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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔

通訊員 張?jiān)挪?杜歡 彭恒康 周喜美

神秘湘西，處處風(fēng)情。

湘西土家族苗族自治州不僅山奇水秀，風(fēng)景綺麗，令人流連忘返，還有著深厚的少數(shù)民族文化底蘊(yùn)。在這方神奇的土地，散布著數(shù)量眾多、富有民族風(fēng)情特色的土家族、苗族村寨。這些村寨或依山而建，或傍水而成，猶如一顆顆明珠點(diǎn)綴，與秀美山水渾然一體，相得益彰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州目前共有6批次178個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量約占湖南省的四分之一，是全國(guó)10個(gè)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市（州）之一。

古丈縣檢察院干警在默戎鎮(zhèn)翁草村走訪，詳細(xì)了解該村基本情況，實(shí)地察看村容村貌、傳統(tǒng)民居保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的現(xiàn)狀。通訊員 譚華鈺 攝

近年來，湘西州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。2021年來，共摸排有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)案件線索54件，立案36件，發(fā)出檢察建議27份。以傳統(tǒng)村落保護(hù)的公益訴訟檢察實(shí)踐，服務(wù)保障湘西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人們不僅望得見山，看得見水，也留得下鄉(xiāng)村記憶，記得住鄉(xiāng)愁。

以公益訴訟開展專項(xiàng)監(jiān)督

保靖縣檢察院在遷陵鎮(zhèn)西岱村開展古村落保護(hù)工作。通訊員 黃剛 田妮 攝

舊墻青瓦，深石板路，裊裊炊煙中傳統(tǒng)村落靜靜地沉淀著歷史的印記和人文的底蘊(yùn)?！跋嫖髅總€(gè)星羅散布的傳統(tǒng)村落都蘊(yùn)含著土家族、苗族人民深厚的民族情感、民族歷史，必須加強(qiáng)對(duì)全州公益訴訟檢察工作的部署統(tǒng)籌，推進(jìn)傳統(tǒng)村落司法保護(hù)工作,確保每一個(gè)傳統(tǒng)村落都能得到檢察力量的呵護(hù)?！毕嫖髦輽z察院第七檢察部主任肖福說。

湘西州檢察院將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為公益訴訟檢察的重點(diǎn)內(nèi)容，制定《湘西檢察機(jī)關(guān)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了專項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督重點(diǎn)、時(shí)間安排及具體要求，由湘西州檢察院加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各基層院對(duì)全州列入傳統(tǒng)村落名錄的村落進(jìn)行摸底，以問題為導(dǎo)向，拓寬線索來源渠道，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問、座談交流、查閱資料等方式，全面了解傳統(tǒng)村落的基本信息和保護(hù)現(xiàn)狀。并會(huì)同住建、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及原因、改進(jìn)措施等進(jìn)行綜合分析研判，同步建立臺(tái)賬資料和問題清單。

為進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督保護(hù)，湘西州檢察院將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作細(xì)分為傳統(tǒng)民居、整體風(fēng)貌、文物古跡3大方向，以公益訴訟檢察監(jiān)督辦案，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)排查傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀，撥付專項(xiàng)資金，通過實(shí)施農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)建筑維護(hù)工程、拆除違章建筑、促進(jìn)依法實(shí)施文物分級(jí)保護(hù)工作等，維護(hù)傳統(tǒng)村落建筑安全，恢復(fù)傳統(tǒng)村落的本來風(fēng)貌，加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)。

同時(shí)，在保護(hù)傳統(tǒng)村落過程中，湘西州檢察機(jī)關(guān)注重處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)。湘西州檢察院積極溝通住建部門制定和編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)范傳統(tǒng)村落新建住房管理。湘西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編印了《湘西自治州農(nóng)村住房建設(shè)示范圖集》，共有裝配式建筑等設(shè)計(jì)方案50套，每套均有高、中、低三檔造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供給村民使用參考，不斷努力做好保護(hù)和發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

鄉(xiāng)村文旅發(fā)展與保護(hù)公益雙贏

花垣縣檢察院檢察官實(shí)地走訪調(diào)查石欄鎮(zhèn)油麻村傳統(tǒng)村落保護(hù)情況。  通訊員 梁潔宇 攝

花垣縣建制始于明洪武三十年（1397），是一座有著近千年歷史的文化古城。當(dāng)?shù)氐拿缱灏痛幕?006年8月獲批為湖南省第4批非遺保護(hù)項(xiàng)目?；ㄔh傳統(tǒng)村落共有31個(gè)，是湘西傳統(tǒng)村落最多的縣。

“傳統(tǒng)村落兼具物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性，兩者互為補(bǔ)充，相互依存，同屬于一個(gè)文化與審美的基因，我們加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)，既注重在硬件上用心，也突出在軟件上發(fā)力?！被ㄔh檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)唐金輝介紹。

2021年3月，花垣縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)了雙龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落公益訴訟案件線索，同年5月7日決定對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行公益訴訟立案。2021年10月13日，該院向有關(guān)部門公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，督促履職。

為持續(xù)鞏固辦案成果，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，推廣保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。在省、湘西州檢察院的指導(dǎo)下，花垣縣檢察院積極推進(jìn)以傳統(tǒng)村落保護(hù)為主題的公益訴訟法治教育基地建設(shè)工作，經(jīng)請(qǐng)示匯報(bào)，將法治教育基地建在十八洞村和金龍村這兩個(gè)傳統(tǒng)村落。在十八洞村游客中心廣場(chǎng)設(shè)置戶外電子顯示屏，滾動(dòng)播放公益訴訟檢察宣傳視頻；在金龍村設(shè)立傳統(tǒng)民居展示廳，展示公益訴訟檢察工作成果和民族文化產(chǎn)品。通過法治教育基地，將文旅發(fā)展與公益訴訟檢察工作融合宣傳，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)發(fā)展的雙贏。

為更好地貼近時(shí)代需求?；ㄔh檢察院先后在十八洞村、縣民族中學(xué)舉辦傳統(tǒng)村落保護(hù)原創(chuàng)美術(shù)作品展覽活動(dòng)，通過藝術(shù)的表現(xiàn)手法，把傳統(tǒng)村落的美和公益訴訟檢察工作融合呈現(xiàn)出來。同時(shí)，通過“兩微一端”、融媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新型媒體方式積極宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)和公益訴訟檢察工作。目前，該院策劃拍攝的“護(hù)公益，愛家園”和“檢察公益訴訟守護(hù)傳統(tǒng)村落”兩個(gè)主題宣傳片已在法治教育基地播放。以該院在辦案過程中調(diào)查核實(shí)為素材取景編輯的花垣傳統(tǒng)村落專輯也在花垣融媒宣傳，向社會(huì)輸出花垣傳統(tǒng)村落文明規(guī)范、可游可居的良好形象，為“文化振興”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作貢獻(xiàn)了檢察力量。

長(zhǎng)效機(jī)制治前端

“傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和民居必須加以修繕和保護(hù)，否則這些傳統(tǒng)古村落也會(huì)跟著消失。公益訴訟檢察就是要留住它。”瀘溪縣檢察院檢察官鄧興蓉堅(jiān)定地表示。

2021年，瀘溪縣檢察院在辦理傳統(tǒng)村落保護(hù)行政公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)多處傳統(tǒng)村落不僅存在自然損毀現(xiàn)象，大量傳統(tǒng)民居損壞甚至倒塌，且面臨著過度開發(fā)、修繕不當(dāng)?shù)耐{。

“傳統(tǒng)村落的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及物質(zhì)與非物質(zhì)各個(gè)方面，負(fù)有保護(hù)職能的行政主體較多，只有各部門達(dá)成共識(shí)、充分協(xié)作、才能把傳統(tǒng)村落保護(hù)工作真正做到實(shí)處。所以要推動(dòng)傳統(tǒng)村落文化可持續(xù)發(fā)展，還需要行政機(jī)關(guān)完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)提升綜合治理水平，夯實(shí)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)的基礎(chǔ)?！睘o溪縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張斌說。

2022年8月11日，瀘溪縣檢察院召集縣住建、文化旅游、旅游投資公司、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同召開了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作磋商會(huì)，與會(huì)單位從各自職責(zé)角度，積極研究討論建立瀘溪縣傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。最終，推動(dòng)住建部門出臺(tái)了《瀘溪縣傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作實(shí)施方案》。方案明確通過各部門抽調(diào)專干與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)村支兩委干部、村黨員干部、文保員等組建古村巡邏隊(duì)，常態(tài)化開展古村保護(hù)法治宣傳、古建筑防火防盜等工作，推動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村實(shí)行結(jié)對(duì)管理。此外，嚴(yán)控核心保護(hù)古村落內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)，對(duì)破壞傳統(tǒng)村落中古建筑、文化遺存等涉嫌違法犯罪和公益訴訟的線索及時(shí)移交行政、司法機(jī)關(guān)處理。

“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通過建立規(guī)范性機(jī)制，使傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作更加常態(tài)化規(guī)范化長(zhǎng)效化，各項(xiàng)保護(hù)工作也將更加有序地展開”鄧興蓉欣慰地說。

古村落煥發(fā)新顏值

鳳凰縣檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官楊勝平帶隊(duì)到千工坪鎮(zhèn)黃沙坪村調(diào)研走訪，詳細(xì)了解村中房屋保護(hù)、修繕等情況，以公益訴訟“重器”助力傳統(tǒng)村落整體保護(hù)。通訊員 歐佳華 攝

鳳凰縣是國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。別具一格的苗家傳統(tǒng)村落更是鳳凰縣重要的文化寶藏，這些村落及其傳統(tǒng)民居等建筑，或厚重古樸，或技藝精巧，均穿越歷史風(fēng)塵，歷經(jīng)歲月變遷，見證人們世代繁衍生息，是苗族文化的活化石。

“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督我局對(duì)傳統(tǒng)村落存在的問題進(jìn)行整改，現(xiàn)在已經(jīng)驗(yàn)收合格了，接下來，我們將深入開展對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的專項(xiàng)排查，不斷加大保護(hù)力度?！兵P凰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員向?qū)Π讣盎仡^看”的檢察官如是說。

2022年2月，鳳凰縣檢察院對(duì)縣內(nèi)傳統(tǒng)村落進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)臘爾山鎮(zhèn)蘇馬河村村民房屋墻面開裂、傾斜，路面坑坑洼洼，村落內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，消防設(shè)施陳舊落后，路邊防護(hù)設(shè)施欠缺等問題，亟需加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和管理。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，鳳凰縣檢察院依法啟動(dòng)公益訴訟監(jiān)督程序，就上述傳統(tǒng)村落保護(hù)、管理不力等問題，分別向相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門和單位高度重視，迅速采取行動(dòng)，投入資金對(duì)相關(guān)傳統(tǒng)村落開展專項(xiàng)保護(hù)工作，為各村修繕傳統(tǒng)民居、翻新古亭、維護(hù)鄉(xiāng)間道路、配置消防設(shè)備。

“剛回村看到村里的變化非常吃驚，也非常高興，這片生我、養(yǎng)我的地方不僅沒了臟亂差的現(xiàn)象，而且更加干凈整潔了?！币幻麆?wù)工返鄉(xiāng)的蘇馬河村村民激動(dòng)地說。

?龍山縣檢察院前往縣農(nóng)車鎮(zhèn)走訪調(diào)研當(dāng)?shù)毓沤ㄖ髷[手堂的保護(hù)修繕情況，與國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)土家族擺手舞代表性傳承人、農(nóng)車鎮(zhèn)大擺手堂第25代掌堂師張民光、徒弟張淑英對(duì)話，就如何加強(qiáng)對(duì)大擺手堂的司法保護(hù)征求了意見建議。通訊員 胡盛蘭 攝

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：記者 李翔 通訊員 張?jiān)挪?杜歡 彭恒康 周喜美

責(zé)編：李翔

來源：湖南法治報(bào)